编者按：“船山议事厅”是衡阳市政协倾力打造的“市县联动、内容丰富、形式多样、标识统一”的协商议事平台。自启动以来，“船山议事厅”紧扣衡阳“制造立市、文旅兴城”发展战略，聚焦市委市政府中心工作、民生关切焦点，组织专家学者、政协委员、界别群众、议事代表深入调研、精准建言，以实干实绩助推衡阳高质量发展。在2025“船山议事厅”第二期协商议政中，议事代表们围绕“助推秸秆综合利用与禁烧管控”讲真话、建诤言、谋良策，提出了一系列观点鲜明、见解独到、操作性强的意见建议。为充分展现“船山议事厅”的协商成效，现精选部分议事代表的发言予以摘登，供交流互鉴。

关于深化秸秆综合利用
全面筑牢生态保护屏障的建议

市政协委员、市农科院研究员  黄益国

    衡阳作为“湖湘粮仓”，肩负着保障粮食安全与守护绿水青山的双重使命。市委、市政府高度重视生态文明建设，坚决贯彻绿色发展理念，出台并严格执行了全面禁止露天焚烧秸秆的政策，同时积极推动秸秆资源化利用，取得了初步成效。然而，基层调研表明，彻底实现“以用代烧”仍面临深层挑战。要真正实现“以用促禁”、变废为宝，彻底解决秸秆露天焚烧这一顽疾，守护好衡阳的蓝天沃土，需要我们在现有工作基础上，系统谋划，精准施策，久久为功。为此，提出以下建议：

    一、强基固本，构建高效低成本的收储运体系
    加大财政精准投入。建议市、县两级财政设立秸秆综合利用专项扶持资金，重点向收储运环节倾斜。提高秸秆打捆、离田、运输等关键环节的作业补贴标准，并确保及时足额发放。对购置秸秆收集、打捆、运输、粉碎专用机械给予更高比例的购机补贴或贷款贴息。培育壮大市场主体。大力扶持和发展专业化、社会化的秸秆收储运服务组织（公司、合作社）。鼓励采取“企业+合作社+农户”“村集体+经纪人+农户”等多种模式，建立覆盖广泛、运行高效的收储网络。探索在乡镇或中心村合理规划建设标准化、规模化的秸秆收储转运中心（点），解决储存难题，降低损耗。

    二、培优扶强，着力提升产业化水平与市场活力
    招引培育龙头企业。瞄准秸秆“五化”利用的高附加值方向（如高密度燃料、环保建材、包装材料、生物基材料、高档有机肥、秸秆发电等），积极引进技术先进、实力雄厚的龙头企业落户衡阳或在本地设立加工基地。对现有有潜力的本地企业，在技术改造、融资贷款、用地用电等方面给予重点扶持，帮助其做大做强。建立秸秆交易信息平台，制定政府采购绿色产品目录，对秸秆建材、有机肥给予税收优惠。拓展延伸产业链条。鼓励企业与科研院所合作，研发秸秆精深加工技术和新产品，提升价值链。推动秸秆利用与本地特色产业结合，例如，利用秸秆基料发展食用菌产业，利用秸秆饲料发展草食畜牧业，形成循环产业链。支持企业打造本地秸秆产品品牌，拓展销售渠道。

    三、科技赋能，强化技术推广与农民服务
    加强技术研发。要组建科研团队，加大研发投入，强化技术攻关，研究突破秸秆“五化”利用中的难点和瓶颈，让技术更简单、有钱赚，可持续。健全技术服务体系。整合农业、科技、农机等部门力量，组建市、县两级秸秆综合利用技术服务团队。深入田间地头，针对不同作物、不同区域、不同利用方式，开展常态化、菜单式的技术培训和现场指导。重点推广成熟适用的秸秆还田配套技术（如适宜机型、腐熟剂、耕作模式），解决农民后顾之忧。打造示范样板。在全市不同生态类型区，高标准建设一批秸秆综合利用全程机械化、产业化、多元化的示范乡镇、示范村和示范项目。通过看得见、摸得着的效益对比，用实实在在的成功案例说服农民、引导农民。创新宣传方式，通过短视频、观摩会算清“经济账”“生态账”“法律账”，确保补贴兑现透明及时。

    四、疏堵并重，完善监管与长效机制
    深化“疏堵结合”策略。将综合利用能力建设作为考核禁烧成效的重要指标。在严格执法的同时，更要注重为农民、为市场主体提供便捷、经济、有效的秸秆出路。探索将秸秆禁烧和综合利用情况纳入农村人居环境整治、文明村镇创建、社会诚信体系建设等范畴，形成多维度约束激励机制。健全法规政策保障。根据实践发展，适时修订完善我市秸秆禁烧和综合利用的管理办法，进一步明确各方责任，细化奖惩措施，为长期治理提供坚实的法治保障。

    来源：市政协人口资源环境委员会
    编辑：魏臻臻
    责编：雷昕
    编审：宋罗清，李铭杰，汪保弟